中央出臺推進事業(yè)單位改革指導意見

新華社北京4月16日電

中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見

（2011年3月23日）

    為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現(xiàn)就分類推進事業(yè)單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和緊迫性

    1.事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

    2.當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

    3.分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、改革的指導思想、基本原則和總體目標

    4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

    5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

    6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎。

三、科學劃分事業(yè)單位類別

    7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

    8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

    9.細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

四、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

    10.嚴格認定標準和范圍。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

    11.區(qū)分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

五、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

    12.推進轉企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。事業(yè)單位轉企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

    13.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

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