如何把握申論兩類命題的規(guī)律

一、明確了兩類命題的區(qū)別

最近幾年的申論考試大綱要求幾乎沒有什么變化，都是籠統(tǒng)表述為：

“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。

申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。”

實際上，申論考試自2007年開始便進(jìn)行兩類命題，即分省級以上（含副省級）綜合管理類和市（地）以下綜合管理類、行政執(zhí)法類。兩類題目在題型設(shè)計、考查難度、考查側(cè)重點等方面存在明顯區(qū)別。但沒有引起考生的重視，沒有做到有的放矢。今年大綱中明確提出了設(shè)置兩類試卷，并就兩類命題的考查要求作了有區(qū)別的規(guī)定，具體對比見下表：

從上表中可以看出，省級以上的要求要高于市（地）級以下。省級以上和市（地）級考查的第一個能力都是閱讀理解能力，而第二種能力“綜合分析能力”只是針對省級以上層次的考生，市（地）級的是“貫徹執(zhí)行能力”。省級以上的層次的第三項考查是“提出和解決問題的能力”，市（地）級的則只是“解決問題的能力”。最后一項考查都是“文字表達(dá)能力”。也就是說，省級以上試題側(cè)重對綜合分析能力和提出問題的能力的考查，即側(cè)重于問題的把握和解決，包括政策的醞釀與建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)宏觀視野和科學(xué)決策。市（地）級以下則側(cè)重于對既定政策或措施的理解與執(zhí)行能力，即實踐能力，包括對政策法規(guī)的掌握，特別是明確提出貫徹執(zhí)行能力，強(qiáng)調(diào)解決具體問題的能力，這應(yīng)給予特別關(guān)注。

二、細(xì)化了考查的能力要求

一般說來，申論考試就是考查考生的閱讀能力、分析能力、實踐能力（提出和解決問題的能力）和表達(dá)能力。要求考生模擬公務(wù)員身份，在準(zhǔn)確把握一定的客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和申述，發(fā)表中肯的見解，提出解決問題的具體策略。申論試題的設(shè)計也就是圍繞大綱的要求去設(shè)定的。2010年的申論大綱對能力的考查要求較往年要明細(xì)，預(yù)示題型會有一些針對性的變化。下面就上述四種能力的具體要求及在分類命題中的不同要求作對比如下表：

就閱讀理解能力來說，省級以上綜合管理類強(qiáng)調(diào)對材料的全面把握和準(zhǔn)確理解，要求不能斷章取義、以偏概全，特別強(qiáng)調(diào)全面性和準(zhǔn)確性；市（地）級則要求理解主要內(nèi)容和材料間關(guān)系，并不特別強(qiáng)調(diào)全面性和精確性。省級以上還要求提煉事實所包含的觀點并揭示問題的本質(zhì)所在，就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，要求“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，要求理解要有一定的深度，市（地）級則要求恰當(dāng)解釋材料所涉及的觀點、事實，無須有很深的發(fā)掘。

分析能力的考查是省級以上試題命題的一個重點，要求分析和歸納給定材料的全部或部分內(nèi)容、觀點或問題，并要求能從多角度思考，作出合理的推斷或評價，對分析概括的要求比較高，既要把握材料，理解材料，又要有推斷，有評價。市（地）級的命題原則是重視實踐能力的考查，專門提出了“貫徹執(zhí)行能力”，包括對具體工作目標(biāo)和組織意圖的理解，以及有效完成具體任務(wù)，沒有對推斷和評價能力做明確要求。省級以上要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和界定問題，提出方案或措施；市（地）級則是運用自身已有的知識經(jīng)驗，分析判斷具體問題，提出具體的措施或辦法。前者更加強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)驗的重要性。“知易行難”，要求在感性實踐中的理性思考，并體現(xiàn)出思維的周全性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。要求考生須站在一定的高度，不是簡單地就問題談問題。這也許是對當(dāng)前學(xué)校教育“重知識、輕能力”的某種糾偏。市（地）級要求運用自身的知識經(jīng)驗，分析問題，提出具體的措施或辦法，強(qiáng)調(diào)理論與實際的結(jié)合，要求用自己必要的知識儲備，分析具體問題。注意一個是“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活經(jīng)驗”，一個是“運用自己已有的知識經(jīng)驗”。

表達(dá)能力的考查要求差別也很大。省級以上不但要求對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋，而且要求論證的多樣性和豐富性；不但對事件、觀點進(jìn)行實證性描述，而且要求進(jìn)行規(guī)范性闡述，也就是說不僅僅是對材料事實、觀點的梳理，還要求有自己的認(rèn)識和思考，要體現(xiàn)一定的獨到性、深刻性。市（地）級則要求說理的準(zhǔn)確合理，即將事件、觀點說得明白，說得得體。省級以上的表達(dá)要求是“準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明暢達(dá)”；市（地）以下的作答要求是“準(zhǔn)確合理”。

三、有針對性地做好申論備考和應(yīng)試

申論考試主要測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，由于報考的層次、級別不同，工作要求也有很大不同。要求考生在備考、應(yīng)試時應(yīng)具有一定的針對性。

就備考來說，省級以上層次的應(yīng)試者要多注意宏觀層面的問題，多注意對宏觀理論的分析和理解，多做邏輯推理練習(xí)，學(xué)會客觀、辯證、全面分析問題，多思考一些“為什么”；市（地）級的應(yīng)試者應(yīng)多關(guān)注熱點問題，關(guān)注方針政策，嘗試明白、合理、規(guī)范的表述問題或觀點，常思考“是什么”。

就應(yīng)試來說，省級以上考生應(yīng)注意答題的全面性、深刻性、獨特性；市（地）級的考生應(yīng)注意規(guī)范性、合理性、明確性。

當(dāng)然，作為一種能力考試，關(guān)鍵是自己能力的充分展示。只要考生能力達(dá)到一定的水平，足可以“以不變應(yīng)萬變”。