基層公務(wù)員不升職也將能加薪

    由習(xí)近平任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

專家表示，公務(wù)員將施行職務(wù)與職級并行制度，這意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)脫鉤、與職級掛鉤，將改變過去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象，從而提高基層公務(wù)員薪酬。

解決基層公務(wù)員薪酬偏低問題

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。又規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

這就意味著，公務(wù)員的工資待遇由其職務(wù)決定。

我國的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉(xiāng)科級正副職，共分為10個層級。對應(yīng)的職級即為科級、處級、省部級至國級。

除此之外，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為8個層級，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇，就是與這些層級掛鉤。職務(wù)與級別越高，收入就越高。

國家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職務(wù)與職級并行制度”就是要打破這種常規(guī)，將公務(wù)員的工資與職務(wù)分離、與職級掛鉤。這主要解決的是基層公務(wù)員薪資偏低的問題。

竹立家說，基層公務(wù)員晉升的渠道少、速度慢。如果職務(wù)和職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，一輩子可能連個科長都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)基本的薪酬就上不去。

這影響了公務(wù)員的工作積極性，也對其家庭生活的改善無益。“不論是從管理學(xué)還是心理學(xué)的角度講，薪酬都是人認(rèn)真工作的基礎(chǔ)因素。”

職務(wù)與職級并行后，一個普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級，就可以相應(yīng)的增長工資。這也可以解決基層公務(wù)員一直以來工資偏低的問題。

將有利于消除官本位現(xiàn)象

竹立家認(rèn)為，長期以來，按照職務(wù)發(fā)工資的公務(wù)員薪酬制度是不合理的。

比如同樣工作了5年的基層公務(wù)員，都是2000元月薪，一個當(dāng)了科長，月薪就能漲到3000元，沒當(dāng)上的一直都是2000元的月薪，差了很大一塊。當(dāng)不上這個處長，工資就很難提升，除非是大規(guī)模的整體性漲工資。

這就出現(xiàn)一個問題：當(dāng)不上官，就別想漲工資。于是就出現(xiàn)了買官賣官，形成了腐敗現(xiàn)象。“大家都想當(dāng)官，當(dāng)官工資才漲能上去。”

“職級并行制度”實(shí)施之后，兩個人同樣工作了5年，你沒當(dāng)上科長，但你也干得不錯，你的工資就和當(dāng)上科長的差不多。這樣的話，大家就不會往官場這條獨(dú)木橋上擠了。這將有利于消除官本位現(xiàn)象。

基層公務(wù)員漲薪的錢從哪來？

公務(wù)員工資的發(fā)放都是由地方財(cái)政支付。竹立家認(rèn)為，“職級并行制度”不會有制度障礙，最大的問題來自于財(cái)政支出的調(diào)整。

我國公務(wù)員的工資和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。比如廣東的處長和西寧的處長，薪酬差距就會很大。

竹立家認(rèn)為，對于偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來說，將面臨著增加財(cái)政支出壓力的問題，當(dāng)?shù)卣�府需要加大�?cái)政支出的轉(zhuǎn)移力度。“這是一個很復(fù)雜的問題，但畢竟是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。起碼對消除官本位現(xiàn)象，提高一般公務(wù)員工作積極性是非常有好處的。”（來源：新華網(wǎng)）